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行业动态

一周要闻:李克强签署国务院令《志愿服务条例》;江苏打造健康养老服务产业“航母”;日本介护行业为留学生提供免息贷款并保障就业

2017年09月14日

  1李克强签署国务院令公布《志愿服务条例》

  国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《志愿服务条例》(以下简称《条例》),自2017年12月1日起施行。日前,国务院法制办负责人就《条例》的有关问题做出解释。

  志愿服务是现代社会文明进步的重要标志,是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。

  近年来,志愿服务组织和志愿者在社区建设、扶贫济困、环境保护、大型赛会、应急救援等领域,开展了形式多样的志愿服务活动,对推进精神文明建设、推动社会治理创新、维护社会和谐稳定、增进民生福祉发挥了重要作用。

  但与此同时,我国志愿服务事业也存在活动不够规范、权益保障不够有力、激励机制不够完善等问题。为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务活动,发展志愿服务事业,制定《条例》是必要的。

  《条例》规定了多项扶持和保障措施:

 

  一是由政府和有关部门采取的促进措施。包括将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务;制定促进志愿服务事业发展的政策和措施,为志愿服务提供指导和帮助;通过购买服务等方式支持志愿服务运营管理;对有突出贡献者予以表彰、奖励;采取措施鼓励公共服务机构等对志愿者给予优待等。 

  二是鼓励有关单位、组织采取的促进措施。包括为开展志愿服务提供场所和其他便利条件;在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者;将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理;积极开展志愿服务宣传活动等。

  因老人需求的多元性,再加上养老机构受专业人员及成本限制,有必要积极引入志愿者服务加以补充、提供健康管理、文化娱乐、心理咨询、社会交际等方面的服务以满足入住老年人个性化需求,条例的出台将使引入养老志愿者有章可循,实现养老机构志愿服务常态化、制度化、社会化。

2江苏省出台新政释放重大利好 养老服务市场全面放开

7日,江苏省政府召开新闻发布会,解读最新出台的《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。《意见》针对解决制约我省养老服务业发展的瓶颈性问题提出突破性举措,明确促进养老机构连锁化,养老机构设立申请须5个工作日内答复;民营“唱主角”,到2020年政府运营的养老床位数占比须降至30%;打造“省级健康养老服务业集聚区”,培育产业“航母”。

  机构运营连锁化,提升服务质量

  数据显示,截至去年底,全省60周岁以上老年人口达到1719.26万,占户籍人口的22.1%,我省是全国老龄化程度最高的省份,老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。

  目前,全省已建和新建各类养老床位达63万张,每千名老人拥有床位超过36张;陆续建设了160多家街道老年人日间照料中心、约5000个社区老年人助餐点。这些机构特别是面广量大的民办非营利性养老机构,如何稳定输送高质量服务?

  鼓励和促进养老机构连锁化经营,被视为提升养老服务质量的必由之路。《意见》就此实现了三大重要突破:

  允许民办非营利性养老机构在登记管理机关管辖范围内,可设立多个不具备法人资格的服务网点;

  民办非营利性养老机构、居家养老服务组织可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人,出资人产(股)权份额在投资满5年后可以转让、继承、赠与;

  政府各部门不得将彼此审批事项互为审批前置条件,各级民政部门在受理养老机构设立申请之日起,5个工作日内须作出是否许可的决定,对符合条件的予以直接登记,简化程序,为社会力量进入养老服务市场大开方便之门

  “这三大突破应该是重大利好,可能会带来井喷式发展。”省民政厅厅长侯学元说,按照规划,“十三五”期间,每个设区市将至少培育两家以上品牌型养老服务机构,一个能连锁5家以上的养老机构,一个能连锁10家以上的社区居家养老服务中心;每个县(市)至少培育两家以上品牌型养老服务机构,一个能连锁3家以上的养老机构,或一个能连锁5家以上的社区居家养老服务中心。

  改变模式加快转制,未来民营“唱主角”

  全省社会力量举办或经营的养老床位占比现已达到57.3%,一批养老服务企业在证交所上市或挂牌。眼下不仅要提升养老服务供给质量,还要转变养老服务供给模式,让社会力量唱主角,以满足老年人的个性化需求。

  《意见》确定了一个目标:到2020年,养老服务市场将全面放开,社会力量成为养老服务业发展主体,养老服务业成为我省重要的经济增长极,老年群体的获得感明显增强。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革,到2020年政府运营的养老床位数占比应下降至30%。

  这也意味着,今后我省公办养老机构转制成为企业或开展公建民营的步伐将加快。同时,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。

  省住建厅房地产市场监管处处长李强介绍,计划到2020年末,全省新建100个适老化示范社区,在老小区适老化改造中更加积极地推动加装电梯工程等无障碍改造。

  政策扶持多业态融合,打造产业“航母”

 

  当前,养老产业被视为正进入“黄金时代”。仅去年,省级财政对社会养老服务体系建设投入就达8亿元。但养老产业也是补短板的重要一环,省内正在实施13个重大项目,5年内要完成投资934亿元

  作为全省第一个初具养老产业“航母”雏形的常州养老产业集聚区,其产城融合势头迅猛,已有一批养老服务专题园区开放,与养老产业相关的医疗卫生、生物医药、生态农业、旅游养生等业态正抱团合作,融合生长。常州鼎武养老集团成为我省首家在Q板挂牌的养老服务类企业,钱璟集团生产的养老产品已占据国内市场主要份额;常州德长行助餐公司的“中央厨房”日供餐能力达8000多份……在常州市民政局局长王莉看来,只有突破制约社会资本进入的障碍,在建设资金、土地征用、税收、信贷、医保报销等方面提供更多政策扶持,才能促进如此多龙头企业、产业知名品牌的诞生和发展。

  此次《意见》也及时提出一揽子促进养老服务业发展的具体方案。围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要,支持企业利用新技术、新工艺、新材料开发涉老产品,探索诸如爬楼机、护理床等高价设备的租赁市场,鼓励生产销售企业试点租赁业务,让这些“刚需”产品迅速流通推广起来。今后还要加快建设“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”,为产业发展提供更广阔天地。

3日本介护行业为留学生提供学费免息贷款并保障就业

《日本新华侨报》近日刊文称,日本高龄化问题日益严峻,养老院介护人员不足成为一个巨大困境。日本修改法律,冀以更优惠的签证政策吸引外国人进入介护行业。关西一家社会福利团体为外国留学生提供无息奖学金贷款,毕业后也可以将其直接安排到关联养老院工作。

  文章摘编如下:

  近年来,日本面临着严重的劳动力不足问题,随着高龄化问题继续发展,养老院介护人员不足成为一个巨大困境。因此,日本对《出入国管理及难民认定法》已进行修改,以更优惠的签证政策吸引更多外国人去日本,进入介护行业。

  与此同时,为了让更多外国人拥有“介护”的居留资格,许多运营养老机构的社会福利团体、公司,已经亲自从“开源”和“培训”入手。比如,向市政府购地或租地建造介护学校教学,设置“全寮制”宿舍,并让学生在介护设施中进行实践学习。由此,形成“介护一条龙”产业。

  关西一家社会福利团体也采取此类运营模式。他们收取外国留学生20万日元(约合人民币1.2万元)签证费用,两年学费160万日元(约合人民币9.5万元)。经济条件困难的学生可以申请无息奖学金贷款,毕业后每年还5万日元(约合人民币2980元)。教科书与实习制服皆由校方免费借与,毕业后也可以直接安排到关联养老院工作。

该校校长表示,日本社会高龄化以及年轻人纷纷不愿投身介护业的现实之下,留学生成为了日本社会的一线光明。学习语言、生活习惯、文化、技术绝对不是轻松的事情,但是希望留学生们能够在努力认真的学习之后,成为日本介护行业的专门人才,感谢留学生给当地社会的医疗、养老提供支援。

学习介护专业的在日中国留学生陈媛媛表示,她的身边有不少朋友不理解自己,不明白为什么千里迢迢到日本选择介护专业,认为这是伺候人的工作。其实,介护的确是伺候老年人的工作。但是,大多数人都会面临这样一天,因为年老,行动变得不方便等,如果社会里的老年人生活受到照顾,年轻人对于未来就不会感到恐惧。自己的最终目标,是在日本学习专业介护技术带回中国。

4健康、养老和教育成为主力高净值人群三大核心需求

  9月6日,北京泰康与胡润研究院连续第三年发布《中国高净值人群医养白皮书》(Retirement Planning and Healthcare of Chinese HNWIs 2017)。这份专业报告是泰康和胡润研究院对中国高净值人群的医疗和养老市场全方位的数据化呈现,并通过三年对比明确行业发展趋势和方向。本次研究聚焦年龄在40至49岁的主力高净值人群,其行为习惯引领并代表着社会消费新趋势。

  该调查结果来源于泰康和胡润研究院对1554位中国大陆高净值人士的定量研究,以及对北京、上海、广州和深圳四个城市的30位高净值人士和专家的一对一定性深入访谈。

  主力高净值人群三大核心需求:自身健康、父母养老和子女教育。

  主力高净值人群事业已奠定了良好基础,但健康和家庭结构给予他们的压力却与日俱增。现阶段,兼顾自身健康、父母养老和子女教育成为这一人群最重要的责任。研究显示,每个主力高净值人群家庭中,有3位平均年龄在73岁的老人需要赡养;超6成家庭有1位小孩需要抚养,高中及以下年龄段的孩子占比70%。在生活的困扰上,“自身及家人健康”以61%的选择率排名第一,其次为“父母养老”(57%)和“子女教育”(55%)。 “健康”(82%)和“养老”(73%)成为他们最为关注的两大风险。除此以外,“家族传承”也逐步进入主力高净值人群的规划之中,24%的人开始关注“财富传承”方面的风险。

  医养融合的中高端养老社区正成为“笑养人生”的首选方案。近三年来,此类养老社区在高净值人群中的感兴趣程度逐年提高,与2015年相比,高净值人群入住养老社区的可能性增长44%;相比2016年,表示“肯定会入住”的人群上涨50%。

  胡润百富董事长兼首席调研员胡润表示:“自身健康、父母养老和子女教育成为主力高净值人群三大核心需求。90%的主力高净值人群持规避风险的稳健理财态度,保险成为他们理财方式的首选,对商业保险的关注度不断提高。另一方面,医养融合的中高端养老社区在高净值人群中的感兴趣程度逐年提高。

5保监会:鼓励外资保险公司进入健康、养老等专业领域

9月5日,中国保监会召开外资保险公司座谈会,邀请10家外资保险公司负责人围绕“保险业回归本源服务实体经济”进行了座谈。保监会副主席陈文辉在会上表示,鼓励外资保险公司以更积极的姿态参与中国保险市场发展,鼓励外资保险公司进入健康、养老、巨灾保险等专业业务领域,参与保险业经营的新模式,支持其参与国家和保险业的各项改革,促进其健康快速发展。

数据显示,截至目前,共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险公司,下设各级分支机构1800多家,世界500强中的外国保险公司均进入了中国市场,完善了我国保险市场主体结构。


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